Daugelio besivystančių šalių ir besiformuojančių rinkų biudžetai yra pernelyg suvaržyti | D+C


Daugelio besivystančių šalių ir besivystančių rinkų biudžetai yra pernelyg suvaržyti. Viskas gali būti kitaip.

Norint suprasti sunkumus, į kuriuos atsidūrė daugelis vyriausybių, reikia pažvelgti į ilgalaikę perspektyvą. Nuo aštuntojo dešimtmečio pabaigos didinti mokesčius tapo vis sunkiau. Tai buvo daug lengviau anksčiau, reguliuojamo kapitalizmo eroje po Antrojo pasaulinio karo. Didžiausias ribinis pajamų mokesčio tarifas Indijoje vienu metu buvo 97 %. Didžiojoje Britanijoje didžiausias rodiklis buvo 95 %, o net JAV – 92 %.

Pokariu ekonomikos augimas buvo stiprus. Viešosios išlaidos buvo skirtos infrastruktūrai kurti ir nelygybei mažinti. Tiek išsivysčiusiose, tiek besivystančiose šalyse našumas sparčiai didėjo. Nenumatytas šalutinis poveikis buvo polinkis į mokesčių slėpimą; tačiau jis nebuvo pakankamai stiprus, kad pakenktų išteklių mobilizavimui ir valstybių vystymosi pajėgumams.

Netrukus įvyko paradigmos pasikeitimas, kai nuo aštuntojo dešimtmečio pradžios įsigalėjo rinkos fundamentalizmas, kuriam vadovavo Didžiosios Britanijos premjerė Margaret Tečer ir JAV prezidentas Ronaldas Reiganas. Pasaulio bankas ir Tarptautinis valiutos fondas taip pat buvo stiprūs šalininkai. Dabar buvo akcentuojamas nevaržomas prekių, paslaugų ir kapitalo srautas tarptautiniu mastu. Buvo tikimasi, kad rinkos dinamika duos geriausių rezultatų, o nacionalinių valstybių ekonominės politikos autonomija buvo smarkiai sumažinta. Prasidėjo neoliberalios globalizacijos era.

Gerai suprantama pasekmė buvo tai, kad finansinis kapitalas tapo nepaprastai galingas. Pinigų srautas tarp valstybių šiandien gerokai viršija sandorius, susijusius su prekyba ir produktyviomis investicijomis, daugiausia dėl spekuliacijų, nukreiptų į daugybę skirtingų finansinių priemonių, įskaitant įmonių akcijas, vyriausybės obligacijas, valiutas, biržos prekių ateities sandorius ir kitas išvestines priemones. Nors finansavimo vertinimas yra sudėtingas ir sudėtingas, paprastas įvertinimas – pasaulinių finansinių sandorių vertės ir pasaulinės prekybos sandorių vertės santykis – rodo problemos rimtumą.

Šis santykis padidėjo 45 kartus nuo 2:1 1973 m. iki 90:1 2004 m. Iš tiesų, 2017 m. metinė pasaulinės prekybos vertė buvo 17,9 trilijono USD. Palyginimui, tais metais finansinės operacijos sudarė 5,1 trilijono per dieną pagal Transnacionalinio instituto publikaciją, kurią pateikė Frances Thomson ir Sahil Dutta (2018).

Maratono bėgimas iki dugno

Finansiniai investuotojai nemėgsta pajamų ir pelno mokesčių. Atitinkamai, viso pasaulio vyriausybės sumažino savo mokesčių tarifus. Prasidėjo maratono bėgimas iki dugno, kai šalys palaipsniui mažino mokesčių tarifus, kad išlaikytų savo ekonomiką konkurencingą. Klestinčiose šalyse ribinis aukščiausio lygio rodiklis dabar paprastai yra mažesnis nei 50 %. Nunyko ir turto bei paveldėjimo mokestis, kuriuo investuotojai piktinasi dar labiau.

Viso pasaulio vyriausybės vis labiau ėmė kliautis netiesioginiais mokesčiais, tokiais kaip pridėtinės vertės mokestis, kurie smukdo vartojimo reikmėms skirtas išlaidas ir ypač kenkia mažas pajamas gaunantiems namų ūkiams, kurie didžiąją dalį uždirbtų pinigų turi išleisti savo kasdieniams poreikiams tenkinti.

Bendras rezultatas buvo toks, kad visos nacionalinės valstybės dabar stengiasi gauti reikiamas mokestines pajamas. Dėl to visame pasaulyje išaugo valstybės skola, o vyriausybės išlaidos vis dažniau finansuojamos parduodant obligacijas. Obligacijos iš esmės yra paskolos jas išleidžiančiai vyriausybei.

Ypač sudėtinga padėtis besivystančiose šalyse. EBPO (Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija) – dideles pajamas gaunančių šalių klubo – narių mokesčių ir BVP santykis vidutiniškai siekia 33 proc. Mokesčių ir BVP santykis mažas ir vidutines pajamas gaunančiose šalyse svyruoja nuo 10 % iki 30 %, dažniausiai link žemesnio lygio. Nors skirtingos tarptautinės agentūros skirtingai vertina mokesčių ir BVP santykį, pagrindinė įžvalga yra ta pati: besivystantis pasaulis iš tikrųjų yra arčiau rinkos fundamentalistų „mažos valstybės“ idealo, kuriame vyriausybė mažai kišasi į ekonominį gyvenimą, nei EBPO šalys yra.

Ilgas iššūkių sąrašas

Šiandien tarptautinė bendruomenė turi susidoroti su daugybe krizių. Problemų sąrašas yra ilgas ir apima visuotinį atšilimą, biologinės įvairovės eroziją, didelę infliaciją, pernelyg didelę valstybės skolą, užsitęsusius pandemijos padarinius, Rusijos puolimo Ukrainą pasekmes ir kt. Akivaizdu, kad vyriausybės negali susidoroti su iššūkiu, jei nepadidės jų fiskalinė erdvė. Tai ypač pasakytina apie besivystančias ir mažiausiai išsivysčiusias šalis. Paprastai jų nacionalinė skola yra didelė ir denominuota doleriais. Didesnis valiutos kursas reiškia, kad skolos našta didėja, nes ji užima didesnę jų BVP dalį, matuojant nacionaline valiuta (žr. André de Mello e Souza www.dandc.eu).

Be to, jų mokestinės pajamos išlieka mažos dėl dviejų priežasčių:

  • Daugelio žmonių pragyvenimas vis dar priklauso nuo natūrinio ūkininkavimo, kuris nėra apskaičiuojamas pinigais ir todėl nėra skaičiuojamas.
  • Labai daug neformalios ekonominės veiklos, kuri iš esmės apeina teisinį reguliavimą ir nėra apmokestinama.

Kuo mažesnis šalies BVP vienam gyventojui, tuo mažesnės jos mokestinės pajamos. Todėl mažas pajamas gaunančių šalių vyriausybėms ypač sunku kurti infrastruktūrą ir teikti viešąsias paslaugas.

Todėl svarbu sutelkti dėmesį į tai, kaip išplėsti ir pagilinti mokesčių bazę. Šiame kontekste yra keletas svarbių klausimų, įskaitant visų pirma tiesioginių pajamų ir turto mokesčių rinkimą, priklausomybę nuo socialinės apsaugos rinkliavų ir neteisėtų finansinių srautų pažabojimą (žr. langelį).

ODA nėra didelis dalykas

Tarptautinėse diskusijose daugiausia dėmesio skiriama oficialiai vystymosi pagalbai (OPV), tarsi ji būtų itin svarbi. EBPO duomenimis, dideles pajamas gaunančių šalių vyriausybės išleidžia apie 179 milijardus dolerių, kad padėtų besivystančiam pasauliui. Tai yra maždaug dvigubai daugiau nei nelegalių finansinių srautų vien iš Afrikos, jei tikime JT skaičiavimais. Žinoma, neįmanoma tiksliai išmatuoti neteisėtų srautų, o kiti šaltiniai pateikia daug didesnius skaičius. Pagal darbo dokumentą, kurį kartu paskelbė Tarptautinė darbo organizacija, UNICEF ir UN Women (Ortiz ir kt., 2017), 2012 m. neteisėti finansiniai srautai iš besivystančių šalių tikriausiai siekė 1 trilijoną USD. Tačiau OPV besivystančios šalys tais metais iš EBPO šalių gavo aštuntadalį šios sumos, ty tik 120 mlrd.

Tiesa ta, kad OPV iš tikrųjų yra tik maža visų tarptautinių sandorių dalis. Per pastaruosius dešimtmečius daug daugiau pinigų perkeliavo iš pasaulio pietų į pasaulinę šiaurę. Taigi pagalba prilygsta tik nedidelei plėvelei ant pūslelinės žaizdos. Tačiau suderinti valstybės skolos mažinimo ir restruktūrizavimo veiksmai padėtų daugeliui šiandien krizę ištiktų ekonomikų, ypač dėl kylančio dolerio kurso, sunkiau aptarnauti jų skolos naštą.

Be to, OVP įsipareigojimai vis pažeidžiami. Nuo aštuntojo dešimtmečio dideles pajamas gaunančios šalys turėjo mokėti 0,7 % bendrųjų nacionalinių pajamų. Vidutiniškai dabar jie moka 0,33 proc. Tai atitinka vaizdą, kad pažadai dėl klimato kaitos finansavimo taip pat nevykdomi pareigingai. Akivaizdu, kad tai turi pasikeisti.

Visi šie dalykai yra svarbūs, tačiau juos įgyvendinti bus labai sunku, jei tarptautinė bendruomenė nepriims naujos paradigmos, kuri daugiau dėmesio skiria realios ekonomikos problemoms, o ne menkoms finansinio kapitalo pirmenybėms. Rinkos dinamika neužkirto kelio didėjančioms krizėms, su kuriomis susiduriame. Daugeliu atvejų jie tai padarė. Užuot suteikusi galių oligarchams, viešoji politika turi tarnauti kasdieniams masių poreikiams tenkinti ir užtikrinti gamtos tvarumą, nuo kurio priklauso kiekvienos visuomenės gyvybingumas.

Dar vienas paradigmos pokytis?

Dabartiniame kontekste darosi vis aiškiau, kad „mažos valstybės“ ideologija yra nelaimės receptas. Kitas paradigmos pokytis iš tikrųjų gali būti vykdomas. Buvo žavu, kaip finansų rinkos neseniai nubaudė Lizą Truss, septynias savaites dirbusią Didžiosios Britanijos ministrę pirmininkę, už politinius sprendimus, kurie turėjo joms patikti. Truss norėjo sumažinti mokesčius ir padidinti skolą. Investuotojai į tai atsakė padidindami obligacijų kainas, todėl jos strategija tapo neįgyvendinama ir privertė ją atsistatydinti.

Taip pat pažymėtina, kad pasikeitė Tarptautinio valiutos fondo ir Pasaulio banko retorika, nors jų pozicija derybose su mažas pajamas gaunančiomis šalimis iš esmės išliko ta pati (žr. Rehbein ir Stutz www.dandc.eu). Žinoma, tai ta sritis, kurioje pokyčių labiausiai reikia.

Nuorodos

Ortiz, I., Cummins, M. ir Kurananethy, K., 2017: Fiskalinė erdvė socialinei apsaugai ir DVT.
https://www.social-protection.org/gimi/RessourcePDF.action?id=51537

Thomson, F. ir Dutta, S., 2018: Finansavimas: pradžiamokslis.
https://www.tni.org/en/publication/financialisation-a-primer

Praveen Jha dėsto ekonomiką Jawaharlal Nehru universitete (JNU) Delyje.
[email protected]

var gaProperty = ‘UA-152609013-1’;
var disableStr=”ga-disable-” + gaProperty;
window[disableStr] = true;

var _paq = _paq || [];
_paq.push([‘requireConsent’]); // erfordert Zustimmung des Nutzers zum Tracking via Piwik/Matomo

(function(d, s, id) {
var MyJSStringVar = “en_EN”;
var js, fjs = d.getElementsByTagName(s)[0];
if (d.getElementById(id)) return;
js = d.createElement(s); js.id = id;
js.src = “https://connect.facebook.net/”+MyJSStringVar+”/sdk.js#xfbml=1&version=v2.0”;
fjs.parentNode.insertBefore(js, fjs);
}(document, ‘script’, ‘facebook-jssdk’));