Kas yra JK fiskalinė skylė ir kas prie jos prisidėjo?


JK vyriausybės pareigūnai paprastai vengia frazės „fiskalinė skylė“ kaip maras, nes tai rodo, kad ministrai prarado viešųjų finansų kontrolę ir kad neišvengiami bjaurūs mokesčiai ir viešųjų išlaidų mažinimas.

Ne šį rudenį: kanclerio Jeremy Hunto sąjungininkai pareiškė, kad jis svarsto galimybę padidinti mokesčius ir sumažinti išlaidas maždaug 55 mlrd. , mes negalėsime užpildyti fiskalinės juodosios skylės vien sumažindami išlaidas“.

Vyriausybės viešai neatskleista informacija pateikė daugybę būdų, kaip užpildyti spragą naujausiose žiniasklaidos istorijose. Kai kurie, bet ne visi, bus įgyvendinti kanclerio rudens pareiškime lapkričio 17 d.

Kas yra fiskalinė skylė?

Paulas Johnsonas, Fiskalinių tyrimų instituto, pirmaujančios ekspertų grupės, direktorius, sakė, kad beveik visi „verčiau čiuožina“ fiskalinės ar biudžeto skylės apibrėžimą.

Tai ne šių metų biudžeto deficitas, nei valstybės skolos lygis. Gemma Tetlow, Vyriausybės instituto, kitos ekspertų grupės, vyriausioji ekonomistė, teigė, kad iš esmės fiskalinė skylė yra „atotrūkis. [in the public finances] tarp to, kur mums numatoma būti ir kur norime būti“.

Tai reiškia, kad skylė priklauso nuo paties kanclerio tvarių viešųjų finansų apibrėžimo.

Huntas pareiškė norintis, kad valstybės skola mažėtų kaip bendrojo vidaus produkto dalis, ir tikimasi, kad jis skirs penkerius metus, kad pasiektų šį tikslą.

Kad pasiektų tikslą, Hunto sąjungininkai teigė, kad jis nagrinėja mokesčių didinimą ir išlaidų mažinimą maždaug 55 mlrd.

Užpildydamas fiskalinę skylę, Tetlow teigė, kad kancleris greičiausiai norės „atsilikti klaidų, nes viešųjų finansų prognozės yra neaiškios“.

Kokie veiksniai prisidėjo prie JK biudžeto atotrūkio?

Nuo iždo pavasario pareiškimo kovo mėn. taip nutiko beveik viskas, kas galėjo suklysti.

Tikimasi, kad naujos JK fiskalinės priežiūros institucijos prognozės, kurios bus paskelbtos kartu su rudens pareiškimu, sumažins ekonomikos augimą, nes dėl aukštos energijos kainų tokia šalis kaip JK, importuojanti iškastinį kurą, tampa skurdesnė.

Be to, didelė infliacija ir palūkanų normų kilimas padidina vyriausybės skolinimosi ir socialinių išmokų mokėjimus, palyginti su Biudžetinės atsakomybės tarnybos kovo mėnesio prognozėmis.

Trečia problema yra vyriausybės sprendimas išleisti dešimtis milijardų svarų daugiau namų ūkių sąskaitoms už energiją remti, o tai dar labiau padidina spaudimą viešiesiems finansams.

Tetlow teigė, kad prie fiskalinės skylės labiausiai prisidėjo „didesnės vyriausybės skolinimosi palūkanų normos ir numatomo ekonomikos augimo sulėtėjimas“, o tai sumažins būsimas mokestines pajamas.

Didžioji dalis to buvo būdinga JK ir kitoms Europos šalims, tačiau Anglijos banko valdytojas Andrew Bailey praėjusią savaitę pažymėjo „JK veiksnius“, padidinančius britų skolinimosi išlaidas labiau nei kitose išsivysčiusiose šalyse.

Tai buvo nuoroda į tai, kaip Liz Truss nelemtas „mini“ biudžetas, apimantis 45 mlrd. svarų sterlingų nefinansuotų mokesčių sumažinimą, sukėlė sumaištį finansų rinkose ir laikinai padidino vyriausybės obligacijų pajamingumą, palyginti su kitomis šalimis.

Paulas Johnsonas sakė: „Ironiška „mini“ biudžeto pasekmė. . . yra tai, kad iždui reikės padaryti daugiau, kad užpildytų spragą, nei „mini“ biudžetas niekada nebuvo sukurtas dėl didelio nerimo finansų rinkose.

Kokią įtaką turi vyriausybės fiskalinės taisyklės?

Galiojančiose vyriausybės fiskalinėse taisyklėse teigiama, kad skola, kaip BVP dalis, turėtų mažėti trečiaisiais paskutinės OBR prognozės metais ir kad dabartinis biudžetas turėtų būti subalansuotas per tą patį laikotarpį. Tikimasi, kad Huntas juos pakeis, sakydamas, kad taikiniai turėtų būti pasiekti po penkerių metų, o ne po trejų.

OBR užduotis yra „nagrinėti viešųjų finansų tvarumą ir teikti ataskaitas apie jį“, o tai pirmiausia daro rengdama prognozes ir lygindama jas su fiskalinėmis taisyklėmis.

Paulas Johnsonas teigė, kad šis vaidmuo gali būti veiksmingas dėl trijų priežasčių. Pirma, jame nustatomi vyriausybės ateities skolinimosi ir skolos tikslai. Antra, tai suriša kanclerio rankas su nepriklausomomis prognozėmis, todėl iždui sunkiau susitvarkyti su skaičiais.

Jis pridūrė, kad trečioji ir „svarbiausia“ priežastis buvo kancleriui suteiktos galios derėtis vyriausybės viduje ir pasakyti kabineto kolegoms, kad jų augintinių projektai negali būti finansuojami, nes jie pažeis fiskalines taisykles.

Tačiau ne visi yra taisyklių gerbėjai. Jagjit Chadha, Nacionalinio ekonominių ir socialinių tyrimų instituto, kitos ekspertų grupės, direktorius teigė, kad „pasaulyje, kai mus ištiko tokie dideli sukrėtimai, kaip Covid, energija ir „Brexit“, nebuvo prasmės būti per penkerius metus bando pasiekti griežtas taisykles.

„Aš nesiginčiju, kad išsikraustysiu [from fiscal rules]bet nesistengiant to daryti [budgetary consolidation] per greitai“, – pridūrė Chadha.

Kaip Huntas sutvarkys viešuosius finansus?

Netrukus Huntas gaus OBR prognozes, kuriose bus atskleista, kokia bus skylė, kai jis norės įvykdyti savo pagrindinę fiskalinę taisyklę – greičiausiai 2027–2028 m.

Manoma, kad šis skaičius svyruoja nuo 30 iki 40 mlrd. Be šio skaičiaus, Hunt tikimasi pridėti vadinamąją fiskalinę erdvę nuo 10 mlrd. iki 15 mlrd. GBP.

Huntas turi padidinti mokesčius ir sumažinti išlaidas maždaug 55 milijardų svarų sterlingų per metus ar šiek tiek daugiau, nes jam stengiantis sumažinti skolinimąsi ir skolų naštą nukentės ekonomikos augimas, taigi ir mokesčių pajamos. Tai rodo, kad kai kurios biudžeto priemonės galiausiai nepadės užpildyti fiskalinės skylės.

Chadha teigė, kad paskutinis punktas buvo labai svarbus kuriant fiskalinį konsolidavimą. „Tai svarbu norint sumažinti skolą [the measures] nesukelkite politikos, kuri žlugdo ekonomiką, kuri daro savo darbą ir auga“, – pridūrė jis.